Приложение № 1
В холдинге «РЖД» приняты следующие признаки культуры безопасности:
- достижение управляемости всех процессов деятельности, связанных с обеспечением безопасности, и ведущей роли менеджмента в ресурсном обеспечении этих процессов и демонстрации личного примера (далее -управляемость);
- обеспечение двухстороннего обмена информацией (как по вертикали снизу вверх и сверху вниз, так и по горизонтали с работниками смежных видов деятельности и работниками смежных организаций) с предоставлением достаточного числа каналов обмена информацией (далее - двухсторонний обмен информацией);
- вовлечение персонала в решение проблем безопасности (поддержка его стремления к обсуждению проблем безопасности, планированию мероприятий или улучшений, оценке их результативности) как в сфере ответственности самого работника, так и в сфере ответственности других работников (далее -вовлеченность персонала);
- непрерывное отслеживание решения выявленных проблем безопасности и выявления новых, а также извлечение уроков из любых случаев нарушений безопасности (далее - культура изучения проблем);
- признание существования системных причин нарушений безопасности, понимание того, что ошибки человека - симптом наличия проблем в системе, и отношение к возложению вины (далее - отношение к возложению вины).
Обобщенные критерии оценки признаков культуры безопасности:
1. Критерии управляемости
Основными критериями управляемости являются:
- ведущая роль менеджмента организации в демонстрации приверженности безопасности;
- развитие в организации правильного соотношения приоритета, отдаваемого, либо обеспечению производительности (пропускной способности), либо безопасности.
Для проявления этих критериев менеджментом организации должны предприниматься определенные и непрерывные шаги по достижению намерений, целей и решению проблем безопасности и доведению их до всего персонала. Приоритеты обеспечения безопасности и целей бизнеса (например, получение определенной прибыли или достижение требуемой производительности) должны быть сбалансированы или даже в большей степени отдаваться безопасности.
Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
- «наблюдаемости» менеджмента, т.е. осознания исполнительским персоналом того, что процессы, связанные с обеспечением безопасности, находятся под управлением известных этому персоналу лиц, и уверенности исполнительского персонала в этом;
- приоритета поступков персонала в пользу обеспечения безопасности по отношению к обеспечению производительности или провозной способности при отказах технических средств, сбоях в движении поездов, достижении предельных нормативов текущего содержания объектов инфраструктуры и т.п.;
- демонстрации поведения руководителей всех уровней, в том числе выдачи ими распоряжений в интересах обеспечения безопасности (или с учетом требований безопасности).
2. Критерии двухстороннего обмена информацией
Основными критериями такого обмена являются:
- содействие свободному и открытому обмену информацией и понимание важности этого;
- создание системы достоверного учета в отношении случаев нарушений безопасности;
- обсуждение и осознание требований безопасности.
Для проявления этих критериев менеджментом организации организуется достаточное число каналов двухсторонней связи, в том числе в пределах и между различными уровнями организации холдинга «РЖД» и с другими организациями. Особое внимание обращается на доступность каналов связи для непосредственной передачи исполнительским персоналом сообщений о волнующих персонал проблемах безопасности руководителям всех уровней.
Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
- организации системы внутренних докладов о состоянии с обеспечением безопасности, инициируемых исполнительским персоналом;
- доступности менеджмента всех уровней для исполнительского персонала;
-
активного отклика менеджмента на озабоченность персонала по вопросам обеспечения безопасности;
-
развития систем доступной связи и обмена информацией по вопросам безопасности, в том числе системы добровольных конфиденциальных сообщений;
-
полноты информации в области безопасности;
-
обеспечения любого взаимодействия персонала, связанного с безопасностью, системами взаимодействия с обратной связью.
3. Критерии вовлеченности персонала
Основными критериями вовлеченности персонала являются:
- привлечение работников к принятию решений в области обеспечения безопасности;
- осознание индивидуальной доли ответственности работников за состояние безопасности.
Для проявления этих критериев менеджмент всех уровней организации обеспечивает вовлечение персонала в атмосферу обсуждений, планирование и выдачу идей для решения проблем безопасности за счет:
- привлечения к обсуждению возникающих проблем на созываемых совещаниях и собраниях;
- непосредственного общения при посещении структурных подразделений и рабочих мест;
- выдвижения непосредственных исполнителей в качестве участников или докладчиков на соответствующих конференциях;
- морального или материального стимулирования деятельности в области улучшения безопасности;
- привлечения персонала к регламентации вносимых изменений в производственные или технологические процессы, в том числе связанные с ответственностью за них непосредственных исполнителей;
- направления на обучение или обучения на месте персонала в связи с проводимыми изменениями.
4. Критерии культуры изучения проблем
Основными критериями культуры изучения проблем безопасности в организации являются:
- мониторинг всех проблем в области безопасности и извлечение уроков из ранее имевших место нарушений безопасности с внедрением мер, направленных на их предупреждение;
- проведение служебных расследований событий и их разборов с заинтересованным отношением к полноте и качеству выявления и оценки их причин и принятие своевременных и адекватных мер.
Для проявления этих критериев менеджментом организации предпринимаются шаги для отслеживания решения уже известных проблем в области безопасности, выявления новых проблем, определения тенденций во времени развития предпосылок к событиям и разработки эффективных предупредительных мер. Культура изучения таких проблем должна заключаться в привлечении исходных данных из как можно более разнообразных источников, полном цикле их рассмотрения и доведении до реализации разработанных предупредительных мер.
Кроме того, в целях обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
- создания системы мониторинга культуры безопасности; периодического изучения отношения персонала к состоянию безопасности в организации и мероприятиям по уменьшению последствий возможных неблагоприятных событий;
- регистрации (в журналах установленной формы, базах данных и т.п.) проявлений беспокойства персонала о состоянии безопасности;
- развития системы служебного расследования и разбора событий, связанных с нарушением правил безопасности, в направлении выявления системных причин.
5. Критерии отношения к возложению вины
Основными критериями этого признака являются:
- соблюдение контроля за действиями персонала и осведомленность об этих действиях;
- разделение ответственности за нарушения безопасности;
- презумпция невиновности до решения компетентных органов.
Для проявления этих критериев менеджментом организации признается, что основная ответственность за нарушения безопасности лежит на организации. Цель расследований заключается не в том, чтобы найти повод для наказания или возложить на кого-то вину, не карать или обвинять, а установить, возможно, более полный набор причин нарушений с тем, чтобы при последующих разборах можно было наиболее адекватно реагировать на предупреждение этих нарушений в будущем.
При этом в отношении причастного персонала должна действовать презумпция невиновности до решения компетентных органов, а цель расследования события должна заключаться не в поиске виновного, а поиске звена управления или организации деятельности как источнике изменчивости процесса и того, как этим лучше управлять. Такой подход переносит акцент с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе (системных причин).
Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
- культуры доверительного отношения к персоналу;
- осознания персоналом своей ответственности;
- создания правил и процедур распределения выявляемых недостатков или неисправностей и их учета за соответствующими структурными подразделениями или должностными лицами;
- создания правил и процедур дисциплинарного воздействия на персонал за выявленные недостатки или неисправности;
- ответственного отношения менеджмента к решениям, принимаемым в пользу обеспечения производительности или пропускной способности, а не безопасности.