6.1.1 Главной целью при планировании очередности выполнения ремонтно-строительных работ является обеспечение эффективности вкладываемых средств в реконструкцию и ремонт объектов инфраструктуры, в том числе за счет повышения пропускной способности и снятия инфраструктурных ограничений, повышения установленных скоростей движения поездов в условиях минимизации влияния работ на перевозочный процесс.
6.1.2 Основным документом, устанавливающим годовые объёмы работ, этапность их выполнения по направлениям сети железных дорог, количество и продолжительность необходимых для их производства технологических «окон» является директивный план-график.
В директивный план-график включаются следующие работы:
а) реконструкция и все виды ремонта железнодорожного пути;
б) укладка стрелочных переводов;
в) плановые работы по текущему содержанию пути комплексами путевых машин;
г) сплошная смена рельсов;
д) реконструкция и ремонт земляного полотна и искусственных сооружений;
е) реконструкция и ремонт объектов инфраструктуры хозяйства электроснабжения;
ж) реконструкция и ремонт объектов инфраструктуры хозяйства
автоматики и телемеханики;
з) реконструкция и ремонт пассажирских платформ;
и) реконструкция и ремонт объектов инфраструктуры хозяйства связи;
к) строительство вновь и реконструкция объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;
л) другие работы, требующие по своему характеру предоставления технологических «окон», продолжительностью свыше двух часов;
м) выполнение работ сторонними организациями по строительству, реконструкции или ремонту объектов инфраструктуры, не принадлежащих ОАО «РЖД», но расположенных в пределах полосы отвода (при наличии в период разработки директивного плана-графика ранее поданного обращения на предоставление «окон»).
6.1.3 Ответственность за своевременное направление на рассмотрение Рабочей группы и ввод в АС АПВО (в том числе посредством передачи данных из ЕК АСУИ) сведений о местах производства указанных в пункте 6.1.2. настоящей Инструкции работ и потребности в технологических «окнах» на планируемый период, их полноту и достоверность несет:
6.1.4 В целях координации работы функциональных филиалов ОАО «РЖД» и рабочих групп железных дорог при планировании и организации ремонтно-строительных работ в ОАО «РЖД» под председательством заместителя генерального директора ОАО «РЖД» - начальника Центральной дирекции управления движением создается Центральная комиссия (далее - Комиссия).
В состав Комиссии включаются руководители департаментов управления бизнес-блоком «Железнодорожные перевозки и инфраструктура», управления бизнес-блоком «Пассажирские перевозки», капитального строительства, центральных дирекций управления движением, инфраструктуры, по ремонту пути, Трансэнерго, Дирекции капитального ремонта и реконструкции объектов электрификации и электроснабжения железных дорог, Дирекции тяги, Росжелдорснаб.
Состав Комиссии утверждается распоряжением заместителя генерального директора ОАО «РЖД» - начальника Центральной дирекции управления движением.
6.1.5 Основными задачами Комиссии являются:
а) подготовка и утверждение задания, характеризующего плановые параметры и условия организации эксплуатационной работы на предстоящий период ремонта инфраструктуры: размеры передачи поездопотока по междорожным стыковым пунктам, определение этапности проведения работ и организации «створов» на полигонах железных дорог, подготовка и утверждение заданий железным дорогам по выработке в технологическое «окно;
б) организация и проведение сетевых совещаний железных дорог по рассмотрению и взаимной увязке проектов календарных планов-графиков ремонтно-строительных работ;
в) рассмотрение предложений региональных дирекций инфраструктуры по перечню участков ремонтных работ на инфраструктуре, целью формирования которого является обеспечение максимальной эффективности вкладываемых в реконструкцию и ремонт средств, в том числе - за счет ликвидации барьерных мест и повышения скорости движения поездов.
г) рассмотрение разработанного каждой железной дорогой комплекса мероприятий, направленных на обеспечение выполнения заданной нормы выработки и обеспечения заданных размеров движения поездов в период производства работ в соответствии с календарным планом-графиком;
д) выборочное рассмотрение планируемой технологии производства работ на фронтах длительных закрытий, «окон» для выполнения технологически сложных работ, а также определение обоснованности предусмотренной проектом календарного плана-графика выработки и продолжительности производства работ;
е) рассмотрение и согласование между железными дорогами проекта директивного плана-графика производства ремонтных работ, мероприятий, обеспечивающих пропуск заданных размеров поездов в период производства работ;
ж) формирование на основе оптимального перечня участков ремонтных работ проекта директивного плана-графика ОАО «РЖД» (на период 3 лет).
Комиссия по решению её председателя может рассматривать и другие вопросы, относящиеся к процессам планирования и выполнения ремонтностроительных работ.
6.1.6 В целях координации работы региональных подразделений функциональных филиалов ОАО «РЖД» при организации и планировании ремонтных и строительно-монтажных работ на железной дороге создается рабочая группа под председательством первого заместителя начальника железной дороги (далее - Рабочая группа), на территориальном уровне - соответственно Рабочая группа территориального уровня.
В состав Рабочих групп включаются руководители региональных дирекций инфраструктуры, управления движением, по ремонту пути, тяги, связи, по капитальному строительству, группы заказчика, Трансэнерго, дирекции капитального ремонта и реконструкции объектов электрификации и электроснабжения железных дорог, Желдорснаба, представители служб железной дороги: технической политики, технологической и инвестиционной, а также аппарата главного ревизора железной дороги по безопасности движения поездов.
В состав Рабочих групп включаются руководители региональных дирекций инфраструктуры, управления движением, по ремонту пути, тяги, связи, по капитальному строительству, группы заказчика, Трансэнерго, дирекции капитального ремонта и реконструкции объектов электрификации и электроснабжения железных дорог, по эксплуатации путевых машин, Желдорснаба, представители служб железной дороги: технической политики, технологической и инвестиционной, а также аппарата главного ревизора железной дороги по безопасности движения поездов.
(внесено изменение согласно распоряжения 258/р от 10.02.2020)
Составы Рабочих групп утверждаются приказом начальника железной дороги, секретарем Рабочей группы является начальник технологической службы.
Составы Рабочих групп утверждаются приказом начальника железной дороги. Заместителем руководителя рабочей группы, ответственным за координацию работы и взаимодействие региональных подразделений функциональных филиалов ОАО «РЖД» при организации и планировании ремонтных и строительно-монтажных работ на железной дороге, является начальник технологической службы железной дороги. Секретарем Рабочей группы является работник технологической службы.
(внесено изменение согласно распоряжения 258/р от 10.02.2020)
6.1.7 Основными задачами Рабочих групп являются:
а) формирование на основании предложений региональной дирекции инфраструктуры оптимального перечня участков ремонтных работ на инфраструктуре, выполнение которого обеспечит максимальную эффективность вложенных в реконструкцию и ремонт средств, обоснование подготовленного перечня в Центральной комиссии;
б) оптимизация и совершенствование технологии производства работ, рассмотрение и согласование технологических графиков производства работ на фронтах в соответствии с оптимальным перечнем участков ремонтностроительных работ на инфраструктуре.
в) разработка комплекса мер, направленных на повышение и выполнение установленного Центральной комиссией задания по выработке в «окно» и пропуску поездопотока;
г) определение оптимальной продолжительности технологических «окон», рассмотрение и согласование ППР на ремонтные и строительномонтажные работы;
д) разработка на основе оптимального перечня участков ремонтных работ и согласованных технологических графиков производства работ проекта календарного плана-графика (на период 3 года);
е) разработка комплекса организационных, подготовительных и технических мер, необходимых для выполнения календарного плана-графика;
ж) согласование проекта календарного плана-графика и его технологическая взаимосвязь с соседними железными дорогами (полигоном сети железных дорог);
з) формирование и обоснование предложений по включению в инвестиционную программу работ по комплексной реконструкции инфраструктуры (ликвидация участков с кривыми малого радиуса и т.п.);
и) организация и контроль ввода первичной информации в автоматизированные системы по формированию проекта календарного плана - графика в установленные сроки;
к) рассмотрение итогов выполнения директивного плана-графика, разработка мер по восполнению допущенного отставания;
л) разбор причин срывов, отмен, отказов и передержек технологических «окон», случаев несвоевременного предоставления и сокращения продолжительности «окон»;
м) разработка комплекса мер, направленного на повышение технологической дисциплины в вопросах планирования, предоставления и выполнения работ в технологические «окна».
6.1.8 Перспективное планирование ремонтных и строительно-монтажных работ производится ежегодно на три предстоящих года.
Центральной дирекцией инфраструктуры в срок до 1 февраля формируются и направляются в адрес региональных дирекций инфраструктуры титульные списки ремонтов на предстоящий и последующие два года планирования.
Региональная дирекция инфраструктуры до 1 марта, на основе проведенного анализа и с учётом титульных списков ремонтов формирует и направляет для рассмотрения на Рабочей группе перечень участков для включения в план ремонтных и строительно-монтажных работ на третий год планирования, а также предложения по корректировке ранее утверждённого плана ремонтных и строительно-монтажных работ на первый (предстоящий) и второй год планирования.
Перспективное планирование ремонтных и строительно-монтажных работ на третий год планирования производится вновь, с учётом определения первоочередности включения участков по фактическому состоянию объектов инфраструктуры, в том числе пропущенному тоннажу, методологии «УРРАН», фактическому износу и надежности их работы на отказ, а также с учётом объема выделенных средств на ремонт объектов инфраструктуры.
Ответственные региональные подразделения, указанные в 6.1.3 настоящей Инструкции, направляют на рассмотрение Рабочей группы сведения о местах предоставления технологических «окон» и их продолжительности (на три года).
Рабочая группа в срок до 25 марта на основании представленных данных разрабатывает проект перспективного плана ремонтных и строительномонтажных работ на три предстоящих года и проект программы повышения скоростей.
На основании разработанного проекта перспективного плана ремонтных и строительно-монтажных работ региональная дирекция по ремонту пути и региональная дирекция инфраструктуры производят закрепление ПМС за участками работ первого (предстоящего) года планирования и в срок до 1 апреля направляют в их адрес для разработки ППР проектно-сметную документацию.
ПМС на основе предоставленной проектно-сметной документации и по итогам обследования места производства работ в срок до 1 мая разрабатывает и направляет в региональную дирекцию по ремонту пути и Рабочей группе проекты технологических графиков выполнения работ.
Центральной дирекцией управления движением в срок до 1 июля разрабатываются и направляются на железные дороги задания, характеризующие плановые параметры и условия организации эксплуатационной работы на предстоящий период ремонта инфраструктуры: размеры передачи поездопотока по междорожным стыковым пунктам, определение этапности проведения работ и организации «створов» на полигонах железных дорог.
Рабочей группой производится рассмотрение разработанных и предоставленных ПМС проектов пооперационных графиков выполнения работ в целях оптимизации технологии производства работ, продолжительности и количества технологических «окон» с учётом минимизации эксплуатационных потерь на участке, а также мероприятий, направленных на повышение пропускной способности участка в период производства работ.
Выработка, предусмотренная проектом пооперационного графика выполнения работ должна быть не менее плановой, и не менее установленной типовым технологическим процессом для данного вида работ.
По итогам рассмотрения, Рабочей группой в срок до 20 мая с учётом соблюдения требований ОАО «РЖД» разрабатываются:
а) набор участков ремонта на предстоящий и последующие два года;
б) проект календарного плана-графика производства ремонтностроительных работ;
в) проект программы повышения скоростей;
г) проект мероприятий по выполнению подготовительных работ и эффективному использованию пропускной и провозной способности в период предоставления технологических «окон».
Для первого (предстоящего) и второго года планирования Рабочей группой рассматривается необходимость актуализации участков производства работ, запланированных к выполнению в прошедшем году. Актуализация допускается только при выявлении по итогам года участков, требующих неотложного включения в план по их техническому состоянию.
6.1.9 Календарный план-график производства ремонтно-строительных работ, включает в себя:
а) наименование участка, перегона, станции, ординаты места начала и окончания производства работ;
б) наименования работ;
в) исполнителя работ;
г) объем работ;
д) количество и продолжительность технологических «окон» на объем работ (с указанием объема работ, выполняемых по технологии закрытого перегона и соответствующего им количества и продолжительности технологических «окон»);
е) сроки начала и окончания ремонтно-строительных работ, даты проведения технологических «окон»;
ж) технологию выполнения ремонтно-строительных работ;
з) необходимое количество локомотивов для обеспечения работы звеносборочных баз, путевых машин и хозяйственных поездов, продолжительность и режим их работы;
и) скорость движения поездов после окончания технологических «окон»;
к) расчётный срок установления нормативной (проектной) скорости движения поездов на участках работ.
Календарный план-график должен предусматривать проведение работ всех причастных предприятий и филиалов на предстоящий период.
6.1.10 Среднесуточная выработка для ремонтов, указанных в пункте 6.1.2 а), в), г), (фактическая и при разработке директивного плана-графика) определяется по формуле:
W = V*1000/T
Т= Qn*t + N*24) / 24
где:
W - среднесуточная выработка на фронте работ, м/сут;
V- протяженность фронта работ, км;
Т- общая продолжительность работ, сут;
n, t - количество технологических «окон» и их продолжительность, ч;
N- продолжительность работ в режиме закрытого перегона, сут.
При расчете средней выработки (фактической выработки) на фронте работ учитываются все предоставленные технологические «окна», в том числе для выполнения подготовительных и отделочных работ, смены плетей, выполнения работ по устранению недостатков в качестве выполненных работ до сдачи пути в эксплуатацию.
Пример:
На фронте капитального ремонта 11,8 км пути было предусмотрено 3 подготовительных «окна» по 8 часов, длительное закрытие участка производства продолжительностью 6,5 суток, 3 отделочных «окна» по 10 часов. Фактически по итогам прохода вагона ЦНИИ-4 для устранения выявленных недостатков потребовалось дополнительно 4 «окна» по 6 часов.
В таком случае нормативная общая продолжительность работ и среднесуточная выработка, предусмотренная директивным планом- графиком составит:
Т=(3*8+3*10+6,5*24)/24 = 8,75 суток
W=11,8 *1000/8,75 = 1349 метров в сутки
фактическая:
Т=(3*8+3*10+4*6+6,5*24) /24 = 9,75 суток
W=11,8 *1000 / 9,75 = 1210 метров в сутки.
6.1.11 При определении оптимальной продолжительности технологических «окон» должно предусматриваться обеспечение выработки не ниже расчетной, снижение расходов на выполнение работ и затрат, связанных с задержками поездов на весь период проведения работ.
Ремонтно-строительные работы не должны планироваться одновременно на двух и более параллельных ходах, а также на нескольких подходах к железнодорожным узлам.
При планировании работ на соседних участках одного направления, «окна» должны быть расположены «в створе», обеспечивающем минимальный «съём» поездов.
6.1.12 По участкам, запланированным к выполнению на второй год региональной дирекцией инфраструктуры в срок до 1 мая формируются и направляются для рассмотрения Рабочей группой задания на проектирование и технические условия на выполнение проектно-изыскательских работ.
Проекты заданий на проектирование и технических условий в обязательном порядке рассматриваются и согласовываются Рабочей группой.
При рассмотрении данных документов Рабочая группа проверяет включение требований по достижению максимальной эффективности от выполнения работ, в том числе в части повышения скорости движения поездов (в том числе порожнего подвижного состава), ликвидации барьерных мест, участков с высокой интенсивностью износа объектов инфраструктуры, снятия ограничений для следования отдельных категорий подвижного состава, ликвидации опасных и негабаритных мест, плохой видимости на подходах к переездам, других ограничений, влияющих на эксплуатацию данного участка, а также обеспечения сохранности действующих на участке сооружений и устройств.
При выдаче проектной организации задания на проектирование, срок окончания проектирования должен быть установлен не позднее 1 марта года, предшествующего году реализации проекта в соответствии с календарным планом-графиком производства ремонтно-путевых работ.
6.1.13 В срок до 1 июня на железных дорогах под председательством начальника железной дороги проводится технико-технологический совет по рассмотрению проекта плана ремонтных и строительно-монтажных работ. На технико-технологическом совете Рабочей группой производится защита:
а) набора участков ремонта на предстоящий и последующие два года;
б) проекта календарного плана-графика производства ремонтностроительных работ;
в) проекта программы повышения скоростей;
г) проекта мероприятий по выполнению подготовительных работ и эффективному использованию пропускной и провозной способности в период предоставления технологических «окон»;
д) технологии производства работ на участках главного хода и технологически сложных работ.
По итогам рассмотрения технико-технологическим советом утверждаются документы, указанные в подпунктах а), в), г).
6.1.14 С учётом принятых на технико-технологическом совете решений Рабочей группой производится корректировка набора участков ремонта на второй и третий годы планирования, календарного плана-графика производства ремонтных работ в предстоящем году, мероприятий, обеспечивающих заданные размеры движения поездов в период производства работ, а также подготовка материалов для защиты программ ремонта в ОАО «РЖД».
По итогам рассмотрения на технико-технологическом совете первый заместитель начальника железной дороги до 15 июня направляет в Центральную комиссию:
а) набор участков ремонта на предстоящий и последующие два года;
б) проект календарного плана-графика производства ремонтно строительных работ, утверждённый начальником железной дороги;
в) программу повышения скоростей;
г) мероприятия по выполнению подготовительных работ и эффективному использованию пропускной и провозной способности в период предоставления технологических «окон»;
д) пооперационные графики производства работ на основных направлениях железной дороги, а также графики выполнения технологически сложных работ.
6.1.15 В период с 25 июня до 15 июля Департаментом управления бизнес-блоком «Железнодорожные перевозки и инфраструктура» по утверждённому графику организовывается рассмотрение Центральной комиссией проектов календарных планов-графиков производства работ предстоящего года и проектов перечня мероприятий, согласование календарного плана-графика между железными дорогами и защита в Центральной комиссии набора участков ремонта на предстоящий и последующие два года, проекта календарного плана-графика производства ремонтно-строительных работ, проекта программы повышения скоростей, проекта мероприятий, обеспечивающих пропуск заданных размеров движения поездов в период производства работ.
По итогам рассмотрения Центральной комиссией производится их согласование, и при необходимости вносятся корректировки, необходимые для обеспечения максимальной пропускной способности и оптимального проведения ремонтных работ.
6.1.16 Документы, не согласованные Центральной комиссией при защите, в течение 10 рабочих дней дорабатываются Рабочей группой и повторно направляются для рассмотрения в Центральную комиссию. При необходимости Рабочей группой вносятся изменения в документы, утверждённые при проведении технико-технологического совета железной дороги.
6.1.17 По итогам защиты, проведенной в Центральной комиссии, и согласования представленных документов ДИ, Д, ДРП, НТЭ, РДКРЭ, ДКРС, ДКСС, ДПО, РДЖВ, НС в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому производят их рассылку для исполнения в причастные подразделения и вводят рассмотренные и утверждённые Центральной комиссией календарные планы-графики ремонтно-строительных работ в подсистему годового планирования АС АПВО, (далее - АС АПВО ГП).
6.1.18 В срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому Центральная комиссия направляет проект директивного плана-графика в профильную научную организацию (далее - Научная организация) для проведения имитационного моделирования на предмет обеспечения выполнения плановых параметров и условий организации эксплуатационной работы на предстоящий период ремонта инфраструктуры»
В срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому Научная организация проводит имитационное моделирование работы сети железных дорог, по итогам которого предоставляет в Центральную комиссию заключение.
6.1.19 На основании заключения Научной организации, а также согласованных и введенных региональными подразделениями в АС АПВО календарных планов-графиков ремонтно-строительных работ, Центральной комиссией в срок до 10 декабря года, предшествующего планируемому разрабатывается и согласовывается с её членами директивный план-график производства ремонтно-строительных работ на сети железных дорог ОАО «РЖД»,
В срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому, годовой директивный план-график производства ремонтно-строительных работ на сети железных дорог ОАО «РЖД» с заключением Научной организации председателем Центральной комиссии предоставляется на утверждение первому заместителю генерального директора ОАО «РЖД», и по итогам утверждения, направляется причастным.
Центральной дирекцией инфраструктуры на основании согласованных программ повышения скорости движения поездов железных дорог разрабатывается и в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому, утверждается заместителем генерального директора ОАО «РЖД» - начальником Центральной дирекции инфраструктуры программа повышения скорости движения поездов ОАО «РЖД».
На основании утвержденного первым заместителем генерального директора ОАО «РЖД» Директивного плана-графика производства ремонтностроительных работ на сети железных дорог ОАО «РЖД», дирекциями по ремонту пути разрабатываются и утверждаются их начальниками (при необходимости - с согласованием у первых заместителей начальников железных дорог) годовой план-график работ по ремонту пути (Приложение № 8 к настоящей Инструкции - форма Б-26) и календарный план ремонтно-путевых работ (Приложение № 9 к настоящей Инструкции - форма Б-12).
6.1.20 Показателями, характеризующими качество проведенной работы по определению участков ремонтно-строительных работ, являются:
6.1.21 В исключительных случаях при изменении годовых объемов ремонтно-строительных работ или в связи с явлениями природного характера, повлекшими отставание от графика начала работ (затянувшаяся зима) или значительного периода остановки работ (стихийное бедствие), филиал ОАО «РЖД» - заказчик работ направляет на решение первого заместителя генерального директора ОАО «РЖД» обоснованные и аргументированные предложения по корректировке утверждённого директивного плана-графика текущего года.
На основании принятого положительного решения о необходимости корректировки директивного плана-графика филиал ОАО «РЖД» - заказчик работ в течение 3 рабочих дней готовит, согласовывает и в установленном порядке предоставляет на утверждение первому заместителю генерального директора ОАО «РЖД» распоряжение об организации внесения изменений в утверждённый годовой директивный план-график производства ремонтных и строительно-монтажных работ на сети железных дорог ОАО «РЖД».
На основании распоряжения ОАО «РЖД» первый заместитель начальника железной дороги организовывает рассмотрение и согласование Рабочей группой проекта откорректированного календарного плана-графика, рассмотрение технологии производства работ по вновь включаемым фронтам работ, разработку дополнительного комплекса мер по обеспечению выполнения работ.
Разработанный и утверждённый начальником железной дороги проект скорректированного календарного плана-графика производства работ текущего года и проект перечня мероприятий по его реализации в течение 15 дней с даты подписания направляется для рассмотрения в Центральную комиссию.
Центральная комиссия рассматривает представленные железными дорогами проекты откорректированных календарных планов-графиков производства ремонтно-строительных работ и по итогам рассмотрения готовит и предоставляет на подписание первому заместителю генерального директора ОАО «РЖД» проект распоряжения о внесении изменений в утверждённый годовой директивный план-график производства ремонтных и строительномонтажных работ на сети железных дорог ОАО «РЖД»